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國務院施救光伏業 產能過剩又逢產業寒冬

本報記者 韓瑋 發自上海久旱逢春霖，12月19日，國務院總理溫傢寶主持召開國務院常務會議，研究並確定瞭促進光伏產業健康發展的五項舉措，包括加快產業結構調整和技術進步、規范產業發展秩序、開拓國內光伏應用市場、完善支持政策以及充分發揮市場機制作用，減少政府幹預。在光伏產業的寒冬，這套“組合拳”被市場寄予厚望。不過，多位受訪學者認為，正如當日大漲的光伏板塊次日便下挫，後續細則若不盡快出臺，“頂層設計”對行業的激勵效果將不會維持太久。行業洗牌加速即便是對光伏一無所知者如今也知道一個事實—這個行業產能過剩。而究竟到瞭何種境地？中國太陽能學會的數字顯示，2010年，太陽能電池的產量為10.67吉瓦，2011年一躍達到21.17吉瓦。“有關部門做過測算，國內市場每年最多消耗10吉瓦，如果加上出口，那麼，中國太陽能電池的生產規模控制在2010年的水平就夠瞭。”按照秘書長孟憲淦對時代周報的分析，中國目前的光伏產能，一半多“過剩”。而solarzoom首席分析師蔡篤慰掌握的數據則顯示，截至2012年10月，中國的光伏存貨高達7.47吉瓦。這需要全球光伏產業停產三個月才能消化。“今年以來，全國光伏企業的開工率僅為60%—70%，最艱難的二季度，平均開工率隻有50%。”光伏研究機構solarbuzz首席分析師韓啟明告訴時代周報。這其中又以多晶矽企業的現狀最為慘淡。此前，中國有色協會矽業分會人士曾對時代周報表示，國內多晶矽企業目前總計六七十傢，但開工率不足兩成。而廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對時代周報指出，今年還不是光伏企業最難捱的時候。“明年，歐盟"雙反"成立的可能性很大，失房貸雲林古坑房貸去歐盟市場後，這個行業的情形可能更糟。”在上述國務院常務會議上，光伏產業的主要問題被著重指出，概括為三點—產能嚴重過剩，市場過度依賴外需以及企業普遍經營困難。同時，會議要求，鼓勵企業兼並重組，淘汰落後產能，提高技術和裝備水平。事實上，行業洗牌已經開始。林大石的本職是江蘇常熟一傢光伏企業的銷售代表，8月之後，由於工廠已經半停工，他“做二休五”。12月21日，接受采訪的林大石說，“世界末日瞭，教主（指無錫尚德首席執行官施正榮）早跑瞭，好多買不到船票的企業連末日都沒看到就死瞭。”Solarbuzz認為，未來5年，中國太陽能電池廠商的數量將從2011年的約400傢減少至不足100傢，其中，排位前20的企業將貢獻超過60%的電池產量。“產能過剩是目前突出的矛盾之一，而且，這其中的相當部分是落後產能。例如，江蘇一帶，某些多晶矽企業的生產成本達到每公斤80多美元，而正常的市場價格僅為20美元。在市場競爭中，這樣的產能註定要被淘汰。”孟憲淦告訴時代周報，中央政府希望整個行業能夠放棄過去單純依靠規模效應、低價策略的模式，轉而依靠技術進步與創新。分佈式光伏發電的春天？除瞭利用市場倒逼機制，“消化”產能的另一路徑是開拓下遊市場。上述會議指出，要著力推進分佈式光伏發電，鼓勵單位、社區和傢庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。所謂分佈式光伏發電意指以自發自用為主的小規模發電模式。在德國，光伏發電在電力使用中的占比為4%，其中，分佈式發電的光伏裝機容量占50%以上，許多居民的屋頂都安裝瞭光伏發電裝置，並將剩餘的電量出售給電網公司。而在國內，上海電力(600021,股吧)學院太陽能研究所所長趙春江是傢庭光伏發電第一人。2006年，他在自傢屋頂建造瞭3千瓦的光伏發電系統，此後，還開起瞭“太陽能超市”，推廣傢庭光伏發電。但不久後，超市關閉，而原因在於傢庭光伏發電的成本太高，例如，趙春江的傢庭電廠當時的造價為15萬，即，1000瓦5萬元。目前，盡管硬件成本已大幅下降，但仍在1000瓦1萬元的水平。“以東部地區為例，光伏發電目前的成本大約為每度7毛，而工商業電價在每度1塊錢以上，所以，單位電廠、社區電廠具備平價上網的條件，而居民電價現在為平均5毛/度，這與光伏發電成本之間還有40%的缺口，故而，這就需要政府的財政補貼。”韓啟明說。事實上，上述國務院常務會議已原則性地指出，將根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分佈式光伏發電實行按照電量補貼的政策，並按照成本變化合理調減上網電價和補貼標準。目前，補貼細則尚未出臺，而多位受訪的業內人士對時代周報坦言，他們對補貼的幅度及周期十分關註。“如果標準定得較低，市場積極性很難調動，而若太高，大傢一哄而上，對於財政而言，又是一大負擔。”韓啟明認為，如果政府財政能夠拿出100億—200億資金，這項政策便可以得到有效推行。“一直以來，金太陽項目享受瞭不小的財政補助，而今，隻要將這部分資金轉用於分佈式發電即可。不過，金太陽項目的背後牽扯著利益相關方，這加大瞭政策轉向的難度。”韓啟明說。據時代周報瞭解，目前，光伏組件企業的毛利潤普遍在10%以下，而光伏電站建造及運營環節則有10%—30%的盈利空間。同時，新政已明確提出將光伏發電的增值稅從17%改為8.5%，這意味著光伏電站項目的投資收益率將有一定幅度的提高。此般引導之下，各地是否將迎來電站項目的集中上馬？“所謂的產能過剩主要是指光伏設備，而終端市場上，光伏發電的發展空間很大，在沒有大規模補貼的情況下，若企業願意參與，這是一件好事。”林伯強說。而孟憲淦認為，目前應首先研究市場容量的問題，畢竟這與政府補貼直接相關。如果過度拓寬市場，那麼，過去的補貼拖欠問題未來還會發生。光伏企業國有化？光伏新政中，讓市場頗為興奮的另一點是其中有關“減少政府幹預、禁止地方保護”的表述。“設備環節之所以產能過剩，比較大的問題就在於以往地方政府、國有銀行的過度支持。”林伯強認為，未來產業整合的過程中，類似的問題可能還會發生，進而導致光伏企業國有化。“行業洗牌時，損失最大的可能是地方政府，因為，一旦當地的大型企業甚至大批企業倒閉，他們的前期投入、國有銀行的貸款以及當地的就業都會遭受影響。故而，當地政府很可能成為這些企業的接盤者。”“比較理想的情形是在政府的協助之下，其他民營企業接手，但國有化的局面很可能出現。所以，整合一開始，地方政府就必須思考退出機制，如何把企業交出去。”林伯強說。孟憲淦近來曾在江蘇、浙江等地考察，他告訴時代周報，一些地方政府至今仍在積極發展光伏產業，國有化的情況確實存在。“市場機制是決定企業能否生存的關鍵因素，還是舉每公斤80美元的多晶矽的例子，如果地方一定要支持這樣的企業，願意不斷輸血，這是他們的事，但我敢說，80多美元的多晶矽肯定賣不出去，這樣的政府也無法向社會交代。”孟憲淦說。不過，也有業內人士對時代周報指出，這一輪洗牌砍掉的將主要是二三線中小企業，對於地方政府而言，國有化的動力不足。而按照林伯強的預期，此輪新政落實到位後，較為理想的局面將是，目前產能中的60%得以保全，40%淘汰。“今後，我們不可能完全依賴國內市場，但最好是國內六成、國外四成。”而韓啟明認為，光伏新政救市的效果與後續出臺的細則關系密切。“如果明年上半年，分佈式發電的細則很快落實到位，政府願意拿出100億—200億資金進行補貼，那麼，相當一部分企業會考慮在東部和中部地區進行電站投資，而這帶來的光伏市場增量相當可觀，光伏制造環節產能過剩的問題也會在很大程度上得到解決。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-27/信貸彰化秀水信貸南投魚池農地貸款149521654.html
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